比如，老兵申诉复议委员会（Veterans Review Board）、社会保障申诉裁判所被改造成为行政上诉裁判所的下级裁判所，当事人对这类专门性裁判所决定不服的话，可以上诉到行政上诉裁判所。

也就是说，我们不能将其他文明中的理（比如西方人的理）无条件地搬来当作中国人应当遵循（或加以认可）的理，并以此来对中国人进行说理。在世界结构中的中国这一特定时空时，源自于西方基督教文化的平等观念逐渐在中国社会中流传，甚或盛行。

（三）私权需保障？萧认为，中国人私权无保障。以上是从‘流动性科层制之宏观层面的社会效果角度对流动性科层制所进行的肯定评价。基于萧文，我们发现，萧将中国社会贬斥为官僚社会，他下此判断的极为重要论据是，中国社会的科层机构不正常地膨胀，特别是当代中国公职人员人数的大幅增长。若是和平分离还好，倘若不能，结果便可能是腥风血雨[22]。因为这种缘故，中国人遂通过将具体且单薄的‘家（即‘家庭）进行外化，使中国社会中所有具体且单薄的‘家庭在社会的层面上被构建成一个大的‘家，从而，一方面能保证中国人自己生理或物质上的需求，另一方面能保证中国人家-天下式精神上的需求。

因此，萧将中国公职人员数量增长历史中‘近现代以来的中国（特别是‘当代中国）出现‘公职人员数量大幅度增长这一孤立史实当作判定中国社会是‘官僚社会的主要论据。摘要: 萧翰在《论官僚社会的宪政转型》一文中基于他对当代中国社会的审视认为，若要克服当代中国社会的‘官僚社会症状，那么，我们就须要启动中国社会的宪政转型，迈向一种公民社会。于是，管仲提出了人类终极的社会价值观：以人为本，努力为人。

管仲说：其在万物者，立赀而行[25]，意思是说，对于各种物资商品，必须订立预购合同。故贾人乘其弊以守民之时，贫者失其财，是重贫也。[46]正是在这样危险的国情背景下，齐桓公听取了自己的老师鲍叔牙的建议，任用管仲这个射杀自己的仇敌为宰相。有司执事者咸以厥事奉职，而不忘为。

桓公说：我要西征，应依靠何国为主？管子回答说。所以，齐国的宪政在限制君主与政府的权力的同时，保证了君主与政府足够的权力来治理国家，保证普通民众权力与社会公共利益不被资本等所侵害，例如强调国家必须掌握土地与自然资源、必须掌握货币权、必须掌握用货币与粮食对市场经济的调控等等权力。

孔子听到后非议管仲说：‘管仲威胁君主，太过分了。五乡之师出朝，遂于乡官，致于乡属，及于游宗，皆受宪。因此，君王任意而行，君王的话就是法律。考宪而有不合于太府之籍者，侈曰专制，不足曰亏令，罪死不赦。

命令太多，所推行的反而少。齐国大获成功，今天的中国也大获成功，为中国实现中国式宪政提供了可行的社会经济条件。摘要: 学界共识认为宪政产生于近代英国君主立宪制，其实春秋时代齐国就实施了君主立宪的宪政。六轨为一邑，邑有邑司。

权度不一，则循义者惑。齐国的三选制度打破了官职世袭制的垄断制度，创造了自由平等的社会机制，大批优秀人才在实践中得到历练，通过竞争、淘汰得到提拔和重用，因此，在法律制度的前面，在政府官吏的心中首先建立了一道道德的防火墙，奠定了才能的基石，弥补了法律不可触及与防止的漏洞，让官吏是好人，愿意做好事不作坏事，保证了齐国官吏德才兼备的基本素质，成为顺利推行齐国宪政有力的人才保证与执行保证，中国后来实施的选贤任能政治就是其继承与发展，不过遗憾的是丢掉了宪政，对君王与政府的权利界定不清，缺少限制，所以使很多好人也作了坏事，变成了坏人。

杀戮虽多，人民也不害怕了。权限不清楚，奉公守法的人就感到迷惑。

《管子》第14章 法禁[16]夫生法者，君也。这五个人，我一个都比不上。舜有告善之旌，而主不蔽也。与西方宪政不同的是，齐国宪政以人为本，既限制君主与政府权力，保证人权，也限制资本滥用权力，保护国家与社会公共利益。试问：如果没有齐国发达的市场经济与管仲丰富的政治经济实践，《管子》怎么能够写出比亚当斯密还全面的市场经济理论，比凯恩斯还正确的宏观调控理论，比弗里德曼还正确的货币理论，比西方宪政思想还更为全面的宪政理论？圣人孔子，诸子百家对管仲政治经济学涉及的内容与宪政思想为何一个也不说？因为实在不懂。桀纣时代的人民，不是生来就要作乱的。

管仲：请国家与人民订立合同，有田者加倍贷放预购款。同天下之利者则得天下，擅天下之利者则失天下。

《管子》第16章法法[37] 是故先王之治国也，不淫意于法之外，不为惠于法之内也。大臣官吏要处理职责以内的事，而不要干预职责以外的事。

太史既布宪，入籍于太府，宪籍分于君前。索取而不得，威信就日益降低。

三欲者何也？一曰求，二曰禁，三曰令。[27]综上可见，齐国已经广泛采用契约合同来进行商品交易，而契约有效的前提是产权明晰与对产权有效的法律保护。能同天下所有人共同分享天下利益的，就可以取得天下。所以，有时歪曲法度，有时毁弃法令的事情，从来都是圣明君主自己禁止自己去做的。

曰：法简而易行，刑审而不犯，事约而易从，求寡而易足。于是天子作臣民的父母，因此才做天下的君王。

[35]因此，管仲的宪政一面保护人民的产权和正常的经商逐利，一面又限制资本权力，对资本损人利己，侵害公共利益，危机国家权力的行为进行防范与限制，保护公共利益（参见本文第五节《齐国的宪法》）。正月初一，百官在朝，国君向全国发布宪令。

[22]既然保护产权，也就保护产权用于资本增殖时候的盈利，所以管仲强调说：利不可法（废），故民流。故正者，所以止过而逮不及也。

于是，桓公就命令隰朋治理朝廷内部的事务，管仲治理朝廷外部的事务，以便使他们相互制约。（一）对政府与资本权力的双项限制由于近代到现代的宪政是资产阶级革命的结果，所以对权力的限制是对封建君主与政府权力的限制，虽然理论上说保护人权，而实际主要保护的是资产阶级的人权，具体的说主要是产权，而无产阶级一无所有，所以说保护产权对他们来说等于白说。根据这样的制度设计，四民就实现了从个人到家庭再到社区，再到职业教育，就业、行业、职业等人民自治。所谓正，是用来正确确定万物之命的。

这时对妇女所生产的布帛，只要合于国家需用，都加以收购并立下合同。准备有格式的调查表格，使人们原原本本地加以填写，表达他们的意愿，了解人民的意志。

《韩非子》外储说左下[49] （《管子》第20章 小匡）[50] 参见笔者《管仲的王道政治经济学》等文，《爱思想》网站。（《管子》第66章 版法）[19] 民夺之则怒，予之则喜，民情固然。

桓公曰：何谓一国而二君二王？管子对曰 ：今君之籍取，以正万物之贾，轻去其分，皆入于商贾，此中一国而二君二王也。（《管子》45 章 任法）[39]政之所兴，在顺民心。